مكانة المحافظ في التنظيم الإداري الفلسطيني العام من منظور تنموي

الموضوعات

إدارة

الملخص

مشكلة البحث التي سعت الدراسة لبحثها هي)مكانة المحـافظ فـي التنظـيم الإداري الفلسـطيني العـام مـن منظــــور تنمــــوي .(وكــــان الهــــدف مــــن الدراســــة تبيــــان مكانــــة المحــــافظ فــــي التنظــــيم الإداري الفلســــطيني والصـــلاحيات الممنوحـــة لـــه وآليـــة تعيينـــه وعزلـــه، واثـــر هـــذه الصـــلاحيات علـــى التنميـــة .والتعـــرف علـــى التقسيمات الإدارية في السلطة الوطنية الفلسطينية .اعتمدت الدراسة على المنهج الوصـفي .اسـتخدم الباحـث مـن اجـل جمـع البيانـات أداتـين .همـا الاسـتبانة التــي تــم تصــميمها لجمــع المعلومــات مــن أعضــاء المجلــس التنفيــذي فــي حــدود الدراســة .والمقابلــة لجمــع المعلومات من مستشار الرئيس لشؤون المحافظات، ومنسق شـؤون المحافظـات، والمحـافظين فـي حـدود الدراســة .أجريــت الدراســة فــي محافظــات شــمال الضــفة الغربيــة التــي تضــم محافظــات )قلقيليــه،ســلفيت،طولكرم،نابلس،طوباس،جنين (في عام ٢٠١٣.بعد تحليل البيانات التي تم جمعها بواسطة المقابلة والاسـتبيان .خلصـت الدراسـة الـى عـدم وجـود قـوانين واضــحة ناظمــه لعمــل المحــافظ ،واعتمــاد المحــافظ علــى مراســيم رئاســية تصــدر عــن الــرئيس تفتقــر هــذه المراسيم إلى اللوائح التنفيذية .مـع وجـود جـدل حـول قانونيـة هـذه المراسـيم .واعتمـد المحـافظ إضـافة إلـى المراســيم علــى القــوانين الأردنيــة التــي كانــت ســارية قبــل عــام ١٩٦٧ .وخرجــت الدراســة بــأن هنــاك عــدم وضوح في آلية تعيين وعزل المحافظ ونائب المحافظ وانشـاء المحافظـات .ومـن خـلال تحليـل الاسـتبيان والمقابلات تبين عدم وضوح ادوار ومكونـات المجـالس التـي تسـاعد المحـافظ فـي عملـه، وهـي المجلـس التنفيــذي والمجلــس الاستشــاري .امــا بخصــوص علاقــة المحــافظ مــع الهيئــات المحليــة .خلصــت الدراســة إلــى اعتمــاد العلاقــة مــا بــين المؤسســتين علــى شــخص المحــافظ وانســجامه مــع رؤســاء الهيئــات المحليــة أكثر من اعتمادها على القوانين.ولاحظ الباحث عدم ذكر دور واضـح للمحـافظ فـي القـوانين التـي أقـرت فـي السـلطة الوطنيـة الفلسـطيني ،مقارنة مع القـوانين الأردنيـة التـي كانـت مطبقـة قبـل عـام ١٩٦٧ .وكـان نقـل مرجعيـة المحـافظ مـن وزارة الداخليـــة إلـــى مكتـــب الـــرئيس، ومنحـــه صـــفة ممثـــل الـــرئيس مـــن الأســـباب التـــي زادت مـــن دور المحـــافظ التنمــوي، ونــتج عنهــا ايضــا عــدم وضــوح علاقــة المحــافظين مــع مجلــس الــوزراء والــوزارات فــي المركــز .وخرجــت الدراســة بــان رئاســة المحــافظ للجنــة الأمنيــة كــان لــه دور تنمــوي مهــم مــن خــلال تنفيــذ الأجهــزة الأمنية لتوجهاته، وتوفير البيئة المناسبة للاستثمار، لان الاستثمار بحاجة إلى الأمان. ومـــن خـــلال مراجعـــة الباحـــث لنتـــائج الدراســـة، فانـــه مـــن الضـــرورة وضـــع قـــوانين حديثـــة لكـــل مؤسســـات الدولة،توضح دور كل مؤسسة وتكون مكملة لبعضها ولا يوجد بها تعارض، لانـه لا يمكـن القيـام بتنميـة دون وضوح ادوار كل مؤسسة، كما يجب اجراء الابحـاث حـول نوعيـة الحكـم الـذي يحقـق التنميـة وعلـى مـــاذا يعتمـــد، ومـــا دور التقســـيمات الاداريـــة فـــي العمليـــة التنمويـــة، وعلـــى مـــاذا تعتمـــد الـــدول عنـــد اجـــراء التقسيمات الإدارية.أمــافيمــا يتعلــق بتفعيــل دور المحــافظ التنمــوي فخــرج الباحــث بعــدة توصــيات .مــن أهمهــا إصــدار قــانون للتشــكيلات والتقســيمات الإداريــة يوضــح كافــة مــا يحكــم عمــل المحــافظين وصــلاحياتهم وتبعيــتهم وآليــة تعيينهم والرقابة عليهم والية إنشـاء المحافظـات .ومـن الضـرورة بمكـان تعـديل بعـض القـوانين الفلسـطينية التـــي لا يوجـــد للمحـــافظ دور فيهـــا ومـــن أهمهـــا قـــانون الهيئـــات المحليـــة، وتوضـــيح صـــلاحيات ســــلطة المحافظ على الهيئات المحليـة .مـن اجـل تجـاوز عـدم وضـوح علاقـة المحـافظ مـع مجلـس الـوزراء، يـرى الباحث أن تكون وحدة شؤون المحافظات هيئـة مسـتقلة تتبـع إلـى الـرئيس ولـيس جـزء مـن هيكليـة مكتـب الرئيس، وتحضر اجتماعات مجلس الوزراء ومجلس المحافظين لتكون حلقة الوصل بينهم.وتعزيـزا لمبــدأ اللامركزيــة يوصــي الباحـث بتخصــيص نســبة مــن الموازنـة العامــة الســنوية لمشــاريع تنمويــة فــــي المحافظــــات .يكــــون المســــؤول عــــن تحديــــد أولويــــات هــــذه المشــــاريع التنمويــــة المحــــافظ والمجــــالس المســاعدة لــه .ويوصــي الباحــث بتوضــيح صــلاحيات وأعضــاء واليــة تشــكيل واجتمــاع المجــالس واللجــان التـــــي يرأســـــها المحـــــافظ، وهـــــي لجنـــــة التنظـــــيم والبنـــــاء واللجنـــــة الأمنيـــــة والمجلـــــس التنفيـــــذي والمجلـــــس الاستشاري، مع الاخذ بعين الاعتبار عدم التضارب مع قوانين وصلاحيات أي مؤسسة

روابط وملفات

التعريف والنوع

رقم الوثيقة

0f4cd9a2-88a5-406d-9e71-3b6caf60e39e

رقم العقد

0

نوع الوسائط

Crawler

نوع المحتوى

الرسائل العلمية

صيغة المصدر

رسائل ماجيستير

نوع الملف

pdf text

أسماء الملفات

1694568_1.pdf

بيانات النشر

ترجمة العنوان

The Role of the Governor in the Public Palestinian Administrative Organization from a Developmental Perspective

ألقاب المؤلفين

[{"name_ar":"خضر توفيق عطيه دراغمه","title_ar":"اعداد","title_en":"Preparation"},{"name_ar":"سامي مسلّم","title_ar":"اشراف","title_en":"Supervision"}]

اللغة

Arabic

المصدر والدورية

اسم المصدر

مكانة المحافظ في التنظيم الإداري الفلسطيني العام من منظور تنموي

المحتوى والصفحات

عدد الصفحات

206

ترجمة الملخص

the problem that this study tries to investigate is the role of the governor in the Palestinian administrative organization from a developmental perspective. The objective of this study is to demonstrate the role of the governor in the Palestinian administrative organization and the authorities granted to him, the mechanism of appointing the governor and making him redundant. The researcher has employed the descriptive method. The researcher has used two tools to collect data: the questionnaire which was designed to collect information from the members of the executive council within the limitations of the study. The second tool was the interview to collect information from the president’s consultant of the governorates’ affairs and the coordinator of the governorates also within the limitations of the study. The study has been conducted in the northern governorates of Palestine which include Qalqilia, Salfit, Tulkarm, Nablus, Jenin and Tubas in June 2013.After the comprehensive analysis of the collected data, the researcher has found that there is no clear regulations to control the work of the governor. Thus, the governor depends on the executive documents which are controversial. The governor depends on presidential statements which have no connection to executive documents. These presidential statements are also controversial.Also, the governor depends on the Jordanian regulations that were valid before 1967. The researcher finds that there is no clear system to govern the process of appointing and finishing the work of the governor and the acting governor and establishing the governorates. Also, the role of the councils that assist the governor in his work is vague, namely, the executive and consultative councils. As regards the relationship of the governor with the local bodies, the study concludes that this relationship depends on the personal relations of the governor with these bodies rather than on laws.The researcher has also found that the role of the governor was not well established and not clear in the laws that have been adopted by the PNA, in حcomparison with the Jordanian laws that have were applied before 1967. The transfer of the governorate reference from the ministry of interior to the presidential office and granting naming him representative of the president have given rise to the developmental role of the governor. This has also lead to a vague relationship between the governor and with the council of ministers and ministries in the center. The researcher has found that the role of the governor in running the security affairs has played a practical role in his developmental inclinations.Depending on the results of the current study, the researcher recommends that modern laws must be set in all the institutions of the state. These laws should clarify the role of each institution and complete each other. These laws must be consistent and having no discrepancies. This is because it is impossible to achieve development without the roles being clarified. The researcher suggests that further research on the type of rule or government that realizes development must be implemented. Accordingly the researcher questions the role of the administrative divisions in the developmental process and what criteria countries employ when setting administrative divisions. Concerning the role of the governor, the researcher has concluded that. issuing an administrative and formation law to clarify the way governors work and control them, how they are appointed, how the are supervised, and how governorates are formed. It is also important to modify some of the Palestinian rules and laws which the governor has no role in. On of the most important rules or laws is the one related to local bodies. It is important to clarify the authority of the governor over local bodies. And in order to surpass the vagueness of the relationship between the governor and the council of ministers, the researcher believes that the governorates’ Affairs Unit must be independent, connected to the president and attends the meetings of the the council of ministers and council of governors to convey the observations of the governorates to the council of ministers.In order to delude centralization, the researcher recommends that a special percent of the general budget should be granted to developmental projects in the governorates where the governor and his aids in the councils are responsibl . The researcher also recommends that the role and duties of the committees should be made clear. These committees under the role of the governor include the organization and construction committee, the executive and consultative councils. The most important thing in this regard is that there should be no contradiction and interference among the functions of these committees and councils

إشراف وإعداد

الإشراف

سامي مسلّم

الإعداد

خضر توفيق عطيه دراغمه

الاقتباسات الببليوغرافية